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来源:中国绿色时报 作者:宿振华 2018年09月26日
[导读]  三北防护林体系建设工程为内蒙古锻造出一幅壮美画卷:沙漠日趋缩减,绿洲不断扩大,茂密的森林与辽阔的草原水乳交融……

  三北防护林体系建设工程为内蒙古锻造出一幅壮美画卷:沙漠日趋缩减,绿洲不断扩大,茂密的森林与辽阔的草原水乳交融……

  正如习近平总书记考察内蒙古时指出:“内蒙古的生态状况如何,不仅关系全区各族群众生存和发展,也关系东北、华北、西北乃至全国的生态安全。”

  治沙播绿,生态富民

  内蒙古自治区地处祖国北疆,横跨三北,是祖国北方重要的生态安全屏障。自治区分布有五大沙漠和五大沙地,荒漠化土地、沙化土地面积分别占全区国土面积的51.5%和34.48%。独特的区位和自然状况,决定了内蒙古林业生态建设的长期性、艰巨性和紧迫性。

  1978年,国家启动实施三北工程,涉及内蒙古83个旗(县),在一、二期工程中,内蒙古建设任务占整个工程总任务的1/3。40年来,内蒙古累计完成三北工程造林面积1.19亿亩,近8000万亩农田、1.5亿亩基本草牧场受到林网的保护,2.6亿亩风沙危害面积和1.5亿亩水土流失面积得到了初步治理,每年减少输入黄河泥沙1.1亿吨。目前,重点治理区初步形成了乔灌草、点线面、带网片相结合的区域性防护林体系。

  三北工程建设有效推动了“双增双减”。据全国第八次森林资源清查结果显示,内蒙古森林面积比1980年增加1.39亿亩,林木蓄积量增加5.38亿立方米,森林覆盖率提高11.1个百分点。重点治理区生态状况明显改善,五大沙漠周边沙漠扩展趋势得到遏制,沙漠面积相对稳定;五大沙地林草植被盖度均有提高,沙地向内收缩。其中,科尔沁沙地荒漠化和沙化土地面积减少204万亩,森林覆盖率达27.79%;呼伦贝尔沙地林草植被盖度提高30%,流动沙地植被盖度由原来的不足5%提高到40%;浑善达克沙地南缘长420公里、宽10公里的锁边防护林体系和阴山北麓长300公里、宽50公里的绿色生态屏障基本形成;毛乌素沙地治理率达到70%,林草植被盖度达到75%;乌珠穆沁沙地林草植被盖度达到85%以上。后续产业得到了快速发展,呈现“稳中有进,特色突出”的发展态势,基本形成了以林木培育、特色经济林、沙产业等为主导,以“企业+合作社+基地+农户”为利益联结机制的林业产业发展格局,提高了农村牧区生产质量和效益,增加了农牧民收入。(下转B2版)

  不懈探索,分享经验

  内蒙古自治区第十次党代会报告指出:“绿色是内蒙古的底色和价值,生态是内蒙古的责任和潜力,要全面推进绿色发展,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,进一步筑牢我国北方重要生态安全屏障。”

  通过40年的三北工程建设实践,内蒙古探索和总结出许多宝贵的经验:

  ——创新发展,激发三北工程动力。自治区不断改革创新,明确三北工程的指导思想、奋斗目标、建设布局和建设要求,完善投入、建设、资金、生态补偿等政策措施,各级党委、政府认真落实“谁造谁有、合造共有”“谁治理、谁投资、谁受益”等政策,吸引了社会各类主体投资三北工程。同时,结合集体林权制度改革,积极推行建设主体、经营主体、利益主体、责任主体“四统一”,任务到户、产权到户、责任到户、补助到户、服务到户“五到户”的管理模式,并采取家庭承包、个体承包、大户承包、联户承包、股份合作以及企业造林和国有造林等多种形式,严格招投标制、报账制、监理制等管理制度,了合同制造林、先造后补、专业队造林等造林机制,有力地调动了全社会参与三北工程建设的积极性。

  ——科技突破,提高三北工程质量。分区域不断加大科技成果和应用力度,采取相应的造林技术模式,不断提升工程建设质量。其中,在沙区,以治理沙化土地为重点,造、封、飞相结合;在荒漠区,以保护原生植被为重点,封禁保护和人工治理相结合;在水土流失区,以小流域治理为重点,工程措施和生物措施相结合;在平原区,以平原绿化和农田防护林建设为重点,带、网、片相结合。通辽市根据生态情况,确立了乔灌草结合、以灌草为主;造封飞结合、以封为主的“两结合、两为主”生态建设方针,总结出适合科尔沁沙地治理的12种生态建设模式和12项造林技术。目前,全市共建水、草、林、机、粮“五配套”原生物经济圈近3万处,面积达150万亩,形成稳产高产田199.95万亩,年增产粮食近亿斤。

  ——壮大产业,增添三北工程活力。自治区通过防护林、工业原料林、饲料林、能源林、经济林、沙生药用植物等基地建设,加快林沙产业的发展,促进农村牧区生产结构的调整,带动农村剩余劳动力向二、三产业转移,增加了农牧民收入,基本形成了以“企业+合作社+基地+农户”为利益联结机制的林沙产业发展格局。2017年,全区林沙产业产值达500多亿元,为扶持和改善贫困落后地区生活条件,促进就业增收发挥了重要作用。其中,阿拉善盟在三北五期工程建设中,每年栽种梭梭保持在30万亩以上,通过梭梭接种苁蓉,直接带动了全盟林沙产业发展,促进了地方经济发展,推动了农牧区产业结构调整,成为当地农牧民致富和财政增收新的经济增长点。

  ——加强管护,巩固三北工程成果。自治区始终坚持保护与建设并重的方针,在认真落实国家“三禁”制度的基础上,制定了“五个严格”的保护制度,即对国家重点生态工程项目区和自然保护区、生态移民工程迁出区和封育区、严重沙化退化和生态脆弱区、农区严格实行禁牧;对草原牧区严格实行草畜平衡制度,全面推行禁牧休牧轮牧。同时,建立健全以林政和森林公安为骨干、群众性管护组织为基础的林木管护体系,落实管护人员,明确管理任务和责任,禁止和打击破坏林草植被的行为,使三北工程建设成果得到有效保护。

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